Grupo composto por altos ocupantes de cargos públicos e parcela significativa do funcionalismo que
Grupo composto por altos ocupantes de cargos públicos e parcela significativa do funcionalismo que, de forma mais ou menos associada a segmentos da classe política, exerce o poder burocrático em benefício de interesses próprios, beneficiando suas parentelas ou clientelas em detrimento do universalismo de acesso e procedimentos. Trata-se do conceito de:
